先说结论：原因很复杂，可以参照此表格

这种状况部分源于两国教育体系的不同传统——日本对海外教育考试持审慎开放态度，而中国对境外机构在华举办招生类考试也有严格限制，双方在考试主权认知上存在微妙差异。一个明显的对比是，日本同样未在中国大陆设立日本语能力测试(JLPT)的管理机构，而是将考务工作委托给中国教育国际交流协会等第三方组织，这种安排反映了日本在海外考试管理上的谨慎立场。

从外交对等原则考察，EJU考点设置也受到双边关系的直接影响。日本在香港和台北设立考点的决定可追溯至2000年代初，当时日本基于"一个中国"政策，将两岸三地的考点统一归类为"中国地区"，但实际布局却形成了政治上的平衡安排。在这种架构下，中国大陆若增设考点，可能引发复杂的政治连锁反应，这是双方都希望避免的。更深层的原因在于，日本将EJU视为其教育主权的一部分，倾向于在能够完全掌控考试环境和流程的地区设立考点，而中国大陆的教育管理体制对此类安排存在天然的制度性障碍。

教育认证体系的差异也构成了重要制约因素。中国的高考制度作为国家教育考试，受到严格的法律法规保护，境外机构不得在中国境内举办与之形成竞争关系的招生考试。尽管EJU在性质上针对外国留学生，但其作为大学入学考试的基本属性，仍可能被解读为与中国高考存在潜在竞争关系。日本学生支援机构在评估中国大陆设点可能性时，必然考虑这一政策红线，从而倾向于维持现状。相比之下，香港和台湾地区的教育自主权较高，考试管理制度更为灵活，能够接受EJU作为一项额外的国际考试选项。

中日两国在教育主权观念上的差异也不容忽视。日本方面对EJU考试的质量控制有着极高要求，从命题、监考到评分各个环节都强调自主掌控，而中国大陆的教育考试管理同样强调国家主导权，这两种主权观念在实操层面难以无缝衔接。例如，日本坚持EJU监考人员应由日方培训认证，考场规则完全按照日本标准执行，这与中国现行的涉外考试管理规定存在一定冲突。

即使抛开政策与外交层面的宏观因素，EJU考试在中国大陆设点还面临一系列考务管理上的实操难题。日本学生支援机构(JASSO)作为EJU的主办单位，对考试安全与公平性有着近乎苛刻的要求，这些标准在中国大陆的特殊教育环境下难以得到充分保障。考务管理的复杂性与不确定性，成为阻碍考点设立的重要技术壁垒。

考试安全机制：在日本国内，EJU实行严格的命题隔离制度和试卷保管流程，所有环节都在JASSO的直接监控下进行。而在海外考点，虽然规模较小，但日本也坚持派遣专员监督考务，确保与国内标准一致。中国大陆地域广阔，教育环境复杂多样，日本方面难以建立足够的安全信任感。

监考人员培训：EJU考试对监考者有着独特而细致的要求，从证件检查到违规处理都有一套完整的操作规程。在日本和现有海外考点，监考人员通常由JASSO直接培训认证，形成了一支相对稳定的专业队伍。而在中国大陆，教育考试工作人员主要服务于国内考试体系，缺乏对日本考试文化的深入理解，短期内难以达到EJU的监考标准。更复杂的是，日本方面可能对在中国大陆建立的监考队伍缺乏足够信任，而中方也不可能完全放弃对涉外考试的监督管理权，这种信任赤字使得考点设立谈判举步维艰。

成绩公信力维护：EJU采用独特的"得点等化"评分制度，即根据全体考生的答题正确率动态调整题目分值，确保不同批次考试的成绩可比性。这种算法对考生群体的规模和结构有一定要求，中国大陆若单独设点，可能面临考生数量波动大、区域差异明显等问题，影响成绩计算的公平性。日本大学在录取时经常比较不同地区考生的成绩，如果中国大陆考点的成绩因样本特殊性而难以融入现有评价体系，反而会造成招生混乱。因此，JASSO更倾向于将中国考生分流到日本国内或香港考点，维持统一的评分基准。

运营成本与效益：设立一个EJU海外考点需要投入大量固定成本，包括场地租赁、设备购置、人员培训等，而收益则取决于考生数量和考试费收入。日本方面在评估中国大陆设点可行性时，必然考虑投资回报率问题。从JASSO公布的数据来看，2025年6月考试中，香港考点仅有1344人实际参加考试，而同期在日本国内参加EJU的中国大陆考生高达12,802人。这种分布状况表明，即使不在中国大陆设点，绝大多数中国考生也能找到替代方案，削弱了增设考点的紧迫性。

法律适用性：EJU考试规则完全依照日本法律制定，包括对违规行为的处罚条款，但这些规定在中国大陆缺乏直接法律效力。如果在中国大陆设立考点，考试期间发生的纠纷将面临复杂的法律适用问题，日方担心无法有效维护考试秩序。相比之下，香港地区的法律体系与日本有更多兼容性，考点管理更为顺畅，这进一步强化了香港作为中国大陆考生首选替代考点的地位。

综合来看，考务管理层面的种种挑战，反映了EJU作为一项国家教育考试的特殊性与敏感性。日本方面不愿为适应中国大陆环境而降低标准或妥协核心原则，而中国教育管理部门也不可能为EJU单独调整现有涉外考试管理制度。在这种僵局下，维持现状成为双方默认的选择，中国大陆考生只能继续通过香港或日本本土考点参加EJU考试。

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